黨的二十屆三中全會提出建立可持續(xù)的城市更新模式。12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“大力實施城市更新”“加力實施城中村和危舊房改造”。

近年來，城市更新行動在貴州各市州深入推進，已成為各大城市充分挖掘存量潛力、提升發(fā)展韌性、實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益雙增長的普遍實踐，能夠串聯(lián)起舊城空間價值躍升、地方文化傳承創(chuàng)新、居民文化福祉提升等多重目標，為內(nèi)涵式城市更新提供動能。

就城市更新行動和城鎮(zhèn)“四改”相關(guān)問題，貴州日報天眼新聞記者專訪了貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師、設(shè)計處處長董亞偉，對推進貴州城市更新的新模式、內(nèi)涵及意義進行全面深入介紹和闡釋。

銅仁市思南縣老舊小區(qū)改造

　　“四個聚焦”推動城市更新

貴州日報天眼新聞：根據(jù)貴州城市發(fā)展實際，城市更新有哪些主要任務(wù)？

　　董亞偉：省委、省政府高度重視城市更新工作，將城市更新工作作為推進全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，根據(jù)我省城市發(fā)展實際，印發(fā)了《貴州省城市更新行動實施方案》并進一步細化城市更新工作的目標與九大重點任務(wù)。

    九大重點任務(wù)分別是強化規(guī)劃引領(lǐng)、著力推進“四改”、優(yōu)化交通體系、完善城市綠化、補齊設(shè)施短板、完善城市功能、提升城市風(fēng)貌、增強城市韌性、加強城市治理，涉及多行業(yè)多部門。

　　貴州日報天眼新聞：2021年城市更新工作開展以來，貴州城市更新方面做了哪些工作？

　　董亞偉：聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力形成工作合力。城市更新涉及各個行業(yè)多個部門，三年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)行業(yè)部門，形成了合力推進城市更新的良好工作機制。

    部門之間互通更新項目信息，例如民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、衛(wèi)健部門的衛(wèi)生托育設(shè)施、體育部門的健身設(shè)施、商務(wù)部門的十五分鐘便民生活圈打造、能源供電部門的充電樁建設(shè)等等都結(jié)合城鎮(zhèn)“四改”合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

    同時，結(jié)合城市更新行動，多部門共同推動完整社區(qū)建設(shè)試點、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、兒童友好城市建設(shè)試點等落地。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師董亞偉。

　　聚焦城鎮(zhèn)“四改”，著力補齊民生短板。2022年以來，全省共計實施老舊小區(qū)改造3550個，依托老舊小區(qū)改造，因地制宜新增設(shè)養(yǎng)老托育、教育文化、體育健身、公共綠地、便民助餐、綜合商超、快遞服務(wù)、停車位、充電樁等設(shè)施若干，惠及居民50萬余戶。

    全省新開工棚戶區(qū)改造4.19萬套（戶），累計建成35.45萬套（戶），有效改善了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境；全省累計完成背街小巷改造5667條，背街小巷改造三年行動計劃圓滿完成；全省共完成地下管網(wǎng)建設(shè)改造約13575.68公里，城市安全、韌性不斷提升。

    新增城市道路815.19公里，道路無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點整治持續(xù)推進，新增及改造城市公園綠地1722.36公頃，新增口袋公園236個，新增城市綠道560公里，城市功能進一步完善。

    以城鎮(zhèn)“四改”為主抓手實施城市更新行動，有力推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板，讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　聚焦文脈傳承，著力彰顯城市文化。近年來，全省實施了一批歷史文化街區(qū)保護更新項目，如貴陽市太平路和新印1950城市更新項目、銅仁市中南門歷史文化街區(qū)項目、黔西南州貞豐縣老城歷史文化街區(qū)項目等，在城市更新過程中全力挖掘歷史資源，將文化元素融入更新改造之中，不僅提升了環(huán)境品質(zhì)，更是留住了城市記憶，讓更新有溫度、城市有質(zhì)感。

　　聚焦急難愁盼，著力聽取民聲民意。實施城市更新行動的核心意義是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

    在進行城鎮(zhèn)“四改”過程中，通過上門入戶咨詢、項目建設(shè)情況公示、召開“壩壩會”等多種形式聽取居民意見和訴求，將解決群眾的急難愁盼落到實處。

    今年，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，在全省6個地級市的中心建成區(qū)范圍內(nèi)全面開展城市體檢，體檢過程中廣泛聽取居民意見，開展居民滿意度調(diào)查，深入對城市開展分級問診。

    通過體檢，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，形成問題臺賬、整治清單，為下步各地建立城市更新項目庫提供最有效的依據(jù)。

改造后的法院街幸福家園議事亭 趙松 攝

明確“改什么”“不改什么”

　　貴州日報天眼新聞：城市很大，要提升的地方很多，“先更新哪里”如何判定？同時，在更新的過程“改什么”和“不改什么”如何評判是?

　　董亞偉：城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎(chǔ)性工作，也是明確城市更新“改什么”和“先更新哪里”的重要抓手。城市是有機的生命體，人為了身體健康需要體檢，城市為了健康發(fā)展也要進行體檢。

城市體檢堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，聚焦住房、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)四個維度61項體檢指標，包括體檢住房安全、小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老托育、教育、停車位等設(shè)施配建及服務(wù)情況、城市排水防澇應(yīng)急搶險能力等，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市承載力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

體檢發(fā)現(xiàn)的問題就是各地今后城市更新重點要解決的問題，也就是城市更新要“改什么”。各地將依據(jù)體檢發(fā)現(xiàn)的問題建立城市更新項目庫，科學(xué)制定更新項目實施時序，明確“先改什么”，從而統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護傳承等城市更新工作，通過一年接著一年干，補短板、強弱項、惠民生，不斷提高城市品質(zhì)。

　　在2021年、2023年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別印發(fā)的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》已為城市更新“改什么”“不改什么”指明了方向。在城市更新過程中，應(yīng)嚴格控制大規(guī)模拆除，嚴禁大拆大建、大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等行為,堅持“留改拆”并舉,以保留利用提升為主,應(yīng)著力改善居民生活品質(zhì)，完善城市功能。

其中，城市更新過程中不應(yīng)隨意改的是：一是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。二是不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。三是不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，破壞城市特色風(fēng)貌。

　　貴州日報天眼新聞：城市不斷發(fā)展，歷史文化遺跡的生存空間被擠壓不可避免，如何在保護現(xiàn)存歷史文化遺跡的同時，保障居民正常生活？

　　董亞偉：城市的歷史文化資源見證城市的發(fā)展變遷，在實施城市更新中應(yīng)遵循不大拆大建、強化對歷史文化資源的保護傳承等原則。

　　對擬實施城市更新的區(qū)域，要及時開展調(diào)查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護的建筑清單，未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實施城市更新。

　　不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，加大對歷史文化資源的保護修繕力度，對歷史文化名城、街區(qū)內(nèi)的文物保護單位和歷史建筑進行合理地保護利用，改善老城居民的人居環(huán)境。

　　鼓勵采用“繡花”功夫，對有歷史文化遺跡的老城等進行修補、織補式更新，利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的閑置、零星用地，補齊完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)，讓歷史街區(qū)與現(xiàn)代城市生活相映生輝、美美與共。

銅仁市中南門

城市更新要聚焦群眾所思所盼

　　貴州日報天眼新聞：貴州在推進老舊小區(qū)改造過程中的相關(guān)做法、亮點與下一步計劃有哪些？

　　董亞偉：民生無小事，枝葉總關(guān)情。居住小區(qū)是人民群眾日常生活的家園，承載著老百姓的“安居夢”“幸福夢”。我省自2019年起開始實施老舊小區(qū)改造，主要有三個舉措。

　　著力抓好“樓道革命”，讓人民群眾的安全感更有保障。按照應(yīng)改盡改原則，更新改造老舊供排水管網(wǎng)52.9公里、供電線路33公里、改造道路9.42萬平方米。

　　著力抓好“環(huán)境革命”，充實人民群眾的幸福感。新增停車位974個、充電設(shè)施155個。整治小區(qū)及周邊綠化，推進適老化和兒童友好空間改造，增設(shè)無障礙設(shè)施，休閑建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給。

　　著力抓好“管理革命”，持續(xù)增強人民群眾的獲得感。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，構(gòu)建街道黨組織 社區(qū)居民委員會 物業(yè)服務(wù)企業(yè) 業(yè)委會（居民代表）“四方聯(lián)動”機制，推動更多資源向小區(qū)投，更多服務(wù)在小區(qū)辦，確保老舊小區(qū)既要改好也要持續(xù)管好。

　　下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將積極謀劃下一階段城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合城市體檢，對照完整居住社區(qū)標準，進一步摸底，將符合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍的項目，及時納入改造項目庫，優(yōu)先改造設(shè)施和服務(wù)等短板突出、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)改造提升等城市更新工作相結(jié)合，一體謀劃、一體部署、統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進，增強實施效果。

貴陽市南明區(qū)市府路10號三期二單元加裝電梯。趙松  攝

　　貴州日報天眼新聞：貴州將如何用好城市更新行動提升城市功能品質(zhì)和核心競爭力？如何進一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，以建立城市更新可持續(xù)模式？

　　董亞偉：實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。我省將通過以下三方面舉措，充分利用城市更新提升城市功能品質(zhì)和核心競爭力。

　　抓共建共享。各地各部門齊心協(xié)力推進工作，將各行業(yè)資金統(tǒng)籌整合于更新范圍，積極引導(dǎo)社會力量參與到更新行動中來，激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動作用，形成同抓城市更新、共建共治共享的良好局面。

　　抓資金籌措。切實把握國家對城市更新類項目的支持政策，積極向上爭取中央財政性建設(shè)資金、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金、特別國債、超長期特別國債等各類資金用于更新項目建設(shè)。同時，積極對接金融機構(gòu)、市場主體推介城市更新項目，爭取項目融資，推進城市更新項目的實施。

　　抓重點任務(wù)。積極響應(yīng)群眾所需所盼，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快“三大工程”建設(shè)、加強城市地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級等方面持續(xù)發(fā)力，深入抓好城市更新工作。

貴州日報天眼新聞記者 陳露

編輯 管云 朱登芳

二審 李姍

三審 岳振